第92章改制
靖康三年五月，经过安宁不知疲倦地谈话、奔波、演讲，又把海州从上到下地梳理、整顿一通后，总算正式启动了京东都护府的二次改制。
京东都护府的权力架构是以总督、联合议会、内阁、谏议院、军机处五大系统交叉运作。朝政体系之外，安宁又加强了明社组织对议会、内阁、谏议院、军机处的渗透。
总督自然是琅琊郡候安兆铭了，他作为京东都护府的代表，原则上受大宋皇帝陛下委托，任命，行使京东都护府的地方治理权力。
他要代表京东都护府发布经联合议会通过的地方律法、诏书，批准经过联邦议会选举的内阁、军机处官员任职，确保联合议会、内阁、军机处能够正常行使权力。
自然，他还是京东都护府的三军总帅。国之大事，在戎在祭，总督要主持都护府文武大臣授勋、国宴仪式，主持英烈祭奠，推广文化交流、教育发展等等。
这些，都是些泛泛而谈的权责。安宁并不愿意插手太多具体的政事细节，倒不是他一昧想要偷懒，实在是后世朱元璋建立大明朝的时候，给他带来了太坏的历史体验。
开国君主的行为规则，总是作为后世子孙的行为典范亦步亦趋的。朱元璋把皇权之手伸出去太长，就导致朝廷的行政权力被大力消减，然后皇权独断大。
然而他的子孙却没有他那样的威望、眼光、精力，所以后世的大明皇帝，就极少能够真正地去管理国家。于是宦官就跳了出来，四下乱政。
朝廷大臣们自然也要结党营私，纷纷损公肥私。甚至明朝许多皇帝的奇葩死亡故事，倭寇故事，都要让人触目惊心。
既然皇帝不信任他们，他们自然谈不上多么效忠皇帝。虽然说，大明也有效忠皇帝的官员典范。但总体看过去，大明官员的综合素质，还是远远无法与大宋官员比较的。
这并非大明的读书人不如大宋，实在是朱元璋对大明政体的设计使然。
安宁在这个时代展示的能力，自然无需担心能力是否胜任的问题，他是担心以后子孙继位了，会不会有样学样地把手伸出老长，从而压制了海州制度的良性运作。
反过来，若是皇权收敛过渡，就难免会出现如大宋朝廷上的那种党争、内耗。为此，他又要把明社扶持起来，作为一种民间组织，在海州从上到下地编织出一张巨大网络。
无论哪一级的议员、官员，他们首先要成为明社社员，才有可能进一步在各级议会、内阁、军机处、谏议院等权力机构参选或任职。
明社的元首自然也要由他这个总督兼任，其下再设书记数人，负责明社的具体管理运作。从制度上说，明社属于民间组织，其运作经费由参与会员“自愿”缴纳会费维持。
作为一种民间机构存在的
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