大加封赏，然后封赏在职官员，增加宗庙的礼乐，又重新修缮了仁后时期的孤寡院，使百姓和鳏寡孤独都得到好处，对平民士人推行恩惠政策，从而再次博得朝野上下的好感。

　　其次，为了解决关中的百万流民问题，建言由太后王政君带头过俭朴的生活，以示朝廷决心，然后由朝廷出资万万钱，自己又带头贡献钱百万、田三十顷救济民众，之后百官群起效仿。

　　一时间，关中百万流民都得到了很好的安置，王莽获得了极大地声望，特别是关中，百姓将其称之为古之圣人，上天派下来解救万民的大救星，整个关中，由百姓自发建立的王莽生祠，多达上百。

　　王莽意识到这是一次绝好的宣传机会，便让大司徒司直陈崇将此事写成《万民祠》，大肆印刷宣传，在整个天下的范围内，王莽以一个拯救者的角色出现，特别是关东的流民，看到关中流民已经被安抚得差不多了，就更加渴望王莽的救助。

　　汉二年（元始二年）

　　全国大旱，并发蝗灾，受灾最严重的是青州，整个青州，连续几月没有雨水，整个州颗粒无收，为了求活，百姓流亡。

　　王莽知道后，又亲自带头，二百三十名官民献出土地住宅救济灾民。

　　又派出以御史中丞张艾、大司徒司直平晏为首的救灾小组统筹指挥，又免去原青州刺史，以济南太守苏和兼任青州刺史，监督救济粮和救灾宅屋的发放，防止有贪官污吏上下其手，又减免青州地区一年的赋税。

　　在中央和地方双管齐下的救治下，灾区普遍减收租税，灾民得到充分抚恤。而出于长安的王莽则是只吃素食，不用酒肉，以示救灾的决心。

　　但是任由许多灾民流离失所，没有定居，仍然是个隐患，最后王莽决定撤销皇家在安定郡的呼池苑，改为安民县，用以安置灾民。

　　就连长安城中也为灾民建了一千套住宅，减缓灾情。

　　等到年末，整个天下流民大大减少，灾民也大都救助成功，各自返回故土，重新开始生产。只是王莽不知道的是，那些离开家乡的灾民，他们原有的土地，已经被当地的豪强占据，于是地方矛盾又开始激荡起来。

　　但是在此时，王莽的声望已经比汉帝还要高了，特别是在王莽的有意宣传之下，其可与古之圣人相比的言论已经喧嚣尘上。

　　而大司徒司直陈崇的上表，将这股风潮推向了顶峰：

　　“臣看到安汉公自从开始做官起，正值社会风气崇尚奢华的时候，他承蒙成帝和太后厚待至亲的恩宠，蒙受伯父、叔父们显赫的荣光，家财丰饶，权势很大，没有人能违背他的心意，

　　然而他却能降低身份，推行仁爱，约束私欲，遵行礼制，违背世风，矫正习俗，刚毅地特立独行；他穿的是粗制的衣服，吃的是粗劣的饭菜，

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