也不是想象这么简单。民国虽然表面统一，zhongyang宪政制度也开始运行，可对于地方来说形势并不乐观。除了zhongyang控制的区域之外，还有不少省份依旧是半duli的状态，那些所谓的都督、督军，说白了就是一方的土皇帝。zhongyang怎么定税，对他们来说根本就是个屁，手里的枪杆子、下面的兵油子，这才是他们所看重的东西。想要在这些地方推行新政，可以说是难上加难，别的不说，仅仅是四川、贵州等省份，作为当年新军起义的这些“革命功臣”们，为了保住手中权利哪个不是在大肆收税大批养兵的？有的县甚至已经把税收到了民国15年了，这些情况简直是不可思议。

　　就以大名鼎鼎的云南都督蔡锷来讲，这位革命干将经常是口号喊得震天响，暗中也没少干这些事。虽然在自己的地盘云南还稍稍消停些，可对于占据的四川、贵州等部分地盘上，他收起税来比任何人都厉害。接任他的唐继尧更不是什么好东西，手下的滇军军官们为了帮唐大帅“找钱”甚至带兵烧杀抢掠无恶不做，被当地人痛斥为“土匪”。

　　就算是在zhongyang控制的地盘上，除了直隶、江浙一带稍好，其余地方也不怎么乐观。一些投靠北洋系的老将们刮起地皮来也不比革命党人逊se，对此，袁世凯和宋教仁也是头痛不已，来信征求方子达的意见。方子达考虑几ri写了份长信同时发给袁世凯和宋教仁，在信中他先分析了各地复杂情况和各派实力，并阐述自己的观点，提出先着重治理直隶，包括山东、安徽和江浙，以新政在这些容易推行的地区形成完善制度，对于其余地方，如陕西、江西、湖南、湖北等地，暂时放在一边，另外东北地区抓紧开发，和新政一起施行的建议。

　　在治理地区，同时建立起完善的jing察、税务、监督部门，大力发展农工商，只要把这些地方搞好了就是胜利。同时，国家军队的建设，国防军的改造，这些都是重要基础，等到这些完成，其他方面必然水到渠成。

　　方子达的建议得到了zhongyang认同，此时的袁世凯更做出了一件让人觉得极其惊讶的事，他以总统身份向煊由于二次革命时期反对袁世凯，虽没有被判刑入狱，但如今身无职务暂闲在家中，袁世凯居然要把这个人给请出来，这个举动都让所有人大跌眼镜。<煊可是大名鼎鼎，在清末和袁世凯并称为南岑北袁，两人之间虽有交情，但绝不是什么朋友。甚至可以说，他们之间还有着很深的矛盾，清高自傲的岑煊此人有个很大优点，他煊曾准备一次弹劾300多名官员，长期积累下来的官场弊端一一革除。岑chu

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