柳桐公路表面上是由公路建设指挥部负责，李家涛只在指挥部担任一虚职，事实上，柳桐公路诸多事，都是由他说了算。这就是发改委跟别的部门的不同之处。

　　表面看，发改委跟公路局、城建委这样的单位是平级，都是政斧序列部门，可内质上，却有很大的不同。

　　发改委是综合部门，综合两个字，学问大着呢。从中央到地方，发改委不但有拟定并组织实施国民经济和社会发展战略、统筹协调经济社会发展等宏观职能，更有调控价格、运用各种经济手段和杠杆干扰经济的权力。

　　价格权和杠杆权，是发改委掌控的两项大权，对某些行业来说，简直就是生杀大权。特别是调控，肉价过高，发改委要调控，菜价过高，发改委也要调控，房价炒得过高，发改委当然也要调控。至于调控到啥程度，那是另一说，但调控权却在它手里。另一项重大职责，就是深化投资体制改革、理顺投资管理体制，特别是固定资产的投资和政斧投资的重大项目，其职权更是大得惊人。

　　发改委的职责中明确写着这么一条：承担规划重大项目和生产力布局职责，提出全社会固定资产投资总规模。安排预算内建设资金，研究确定和管理重大建设项目，协调解决重大项目建设中的问题，组织开展重大建设项目稽察；按照规定权限审批、核准、审核重大建设项目、利用外资项目、境外投资项目等，因此，只要跟项目有关，只要跟投资相关，发改委都有权说话。

　　这个说话权不同于一般说话权，发改委是说了就算。

　　柳桐公路成立项目领导小组和指挥部时，仇罗邝一心想让李家涛担当重任，市委市政斧确定由仇罗邝出任该项目总指挥后，仇罗邝征求李家涛意见，想让他担任副总指挥。李家涛认为不妥，仇罗邝问为什么，李家涛直言道：“一个项目，您市长做总指挥，我做副总指挥，那些想象力丰富的人，可就有话说了。”

　　“这有什么，一切从工作出发。”仇罗邝似乎不信这个邪，还保持着一贯的认准就做的风格。

　　李家涛笑道：“邪有时候还是要信的，再说了，我们没必要让大家心里不舒服，您是市长，统领一切，至于具体工作，我会尽心尽力的。”

　　听他这样一说，仇罗邝才不再坚持，细一想，他这番话还是颇有道理。已经领教过桐江厉害的仇罗邝现在做事也比刚来时慎重多了。

　　可是等讨论整体指挥部组诚仁员时，矛盾又来了，各方力量都想往里挤，都要在里面占一个角。

　　这天仇罗邝又把李家涛叫去，征求项目指挥部办公室人选，李家涛毫不犹豫就推荐了公路局长黄耀祖。

　　“让他当啊？”仇罗邝显得犹豫，李家涛知道他的担忧在哪，在桐江，谁都把黄耀祖

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