予上任伊始，便制定了公田分配政策。

　　凡是菟裘失地之民，又或是愿意投奔菟裘之民，每人配给十五亩公田，免去一年的赋税。

　　一年后，配给公田的税赋与私田收取的税赋相同。

　　而二者唯一的区别在于，公田的所有权依旧属于菟裘邑，所以禁止私下买卖。

　　民众只拥有公田的耕种权，而无拥有权。

　　不过如果他们自己开垦出新的田地，只要在菟裘府衙登记造册，依然对他们的私有土地予以承认，新开垦的土地免去前三年赋税。

　　这一项政策有三个意图。

　　第一，是为了均衡菟裘本地百姓的贫富差距。

　　第二，是为了吸引其他城邑的失地之民前来投奔。

　　第三，则是冲着山野中的那帮成分不明的家伙来的。

　　上古时期与后世的社会环境大有不同。

　　武王伐纣之后，大肆分封各方诸侯，但这些诸侯却并不像是后世的那些郡王过得那么舒服。

　　周天子册封诸侯，说好听点是封给你一个国家，但实际上就是给个定居点，即一座城邑。

　　鲁国开国时，手里只有一座曲阜。

　　齐国开国时，手里只有一座营丘。

　　至于后来为什么两国变得这么大，那自然是自己一拳一拳打出来的。

　　不过即便是一拳一拳打出来的天下，两国国君的实际控制范围也仅仅局限于城邑附近。

　　至于远一点的山野里，虽然名义上是两国的土地，但实际上，他们的手根本伸不到那么长。

　　周天子喜欢嘴炮开疆，他手下的诸侯们自然也有样学样。

　　就比如宰予这个菟裘大夫，说的好听点是授予菟裘附近一带的土地。

　　实际上宰予刚来菟裘时，他能管得到的，也就是菟裘邑而已。

　　至于附近山野里躲躲藏藏的那些分不清是难民还是东夷的小部族，压根不听他菟裘大夫的话。

　　这帮人成天躲在山里种田打猎，粮食够吃的时候，大家相处的倒也还算融洽。

　　粮食不够吃的时候，就下山抢粮。

　　如果人数再聚集的多一点，他甚至敢攻打菟裘县城。

　　为了对付这帮人，宰予自然得软硬兼施。

　　一方面，推行政策，告诉他们只要来投诚，你们开辟的土地自然还是你们的，而且我宰予还可以为你们提供保护。

　　另一方面，但凡有敢下山贼杀菟裘百姓的，一律斩立决。

　　一开始，山里的这帮蛮夷们显然把宰予的话当成了放屁。

　　这帮人估计是觉得，从前鲁侯也没能把我们怎么样，你个菟裘大夫在这里装什么蒜呢？

　　他们一直我行我素，宰予因为他们一直没做什么出格的事情，所以也就睁一只眼闭一只眼了。

　　直到今年春末，这帮人组织了一次大规模的下山抢粮行动，连续袭击了几支前往菟裘的运粮商队。

　　这下可算是一刀扎在宰予的大动脉上了。

　　因为在宰予看来，这帮人要是抢点粮食

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